＝
平
成
30
年
度
町
政
執
行
方
針
＝
＝
平
成
30
年
度
町
政
執
行
方
針
＝
＝
平
成
30
年
度
町
政
執
行
方
針
＝
３
月
の
第
１
回
町
議
会
定
例
会
で
、
笹
川
町
長
か
ら
町
政
執
行
に
関
す
る
所
信
が
表
明
さ
れ
ま
し
た
。
本
年
は
、
明
治
元
年
・
北
海
道
と
命
名
さ
れ
て
か
ら
、
１
５
０
年
目
で
あ
り
、
国
・
道
を
中
心
に
各
地
で
記
念
事
業
等
が
開
催
さ
れ
、
新
し
い
時
代
に
向
か
っ
て
多
く
の
力
を
結
集
し
切
り
拓
い
て
い
こ
う
と
す
る
気
運
で
す
。
町
も「
第
６
期
遠
別
町
総
合
計
画
」
「
遠
別
町
総
合
戦
略
」
を
皆
様
と
と
も
に
実
行
し
、
未
来
に
生
き
る
子
ど
も
た
ち
へ
引
き
継
ぐ
こ
と
が
で
き
る
ま
ち
づ
く
り
に
向
か
っ
て
、
積
極
的
に
事
業
を
展
開
し
て
い
き
ま
す
。
◎
本
年
度
は
、
大
き
く
３
つ
の
事
業
に
取
り
組
ん
で
い
き
ま
す
。
１
点
目
は
、
道
の
駅
「
え
ん
べ
つ
富
士
見
」
の
建
設
に
着
手
し
ま
す
。
２
点
目
は
、｢
漁
船
上
架
施
設｣
の
建
設
に
着
手
し
ま
す
。
３
点
目
は
、
天
塩
町
と
の
「
共
同
斎
場
」
の
建
設
に
着
手
し
ま
す
。
町
の
次
代
を
見
据
え
る
感
覚
と
将
来
の
ビ
ジ
ョ
ン
を
持
っ
て
、「
孫
・
子
に
残
せ
る
遠
別
」
を
め
ざ
し
、
暮
ら
し
や
す
い
快
適
な
町
づ
く
り
に
努
め
て
い
き
ま
す
。
以
降
は
、
要
点
を
整
理
し
て
お
知
ら
せ
し
ま
す
。
◆
水
稲
・
畑
作
○
多
面
的
機
能
支
払
交
付
金
事
業
（
農
地
の
効
率
的
活
用
や
生
産
基
盤
の
強
化
）
○
中
山
間
地
域
等
直
接
支
払
交
付
金
事
業
（
条
件
不
利
地
へ
の
支
援
や
地
域
ス
テ
ッ
プ
ア
ッ
プ
事
業
に
よ
る
支
援
）
○
土
地
改
良
区
の
第
１
・
第
２
頭
首
工
の
改
良
事
業
へ
の
支
援
（
共
栄
・
久
光
地
区
水
利
施
設
整
備
事
業
の
継
続
）
◆
酪
農
・
畜
産
○
酪
農
ヘ
ル
パ
ー
事
業
な
ど
、
畜
産
振
興
対
策
事
業
へ
の
支
援
（
多
様
化
す
る
業
務
体
制
の
対
応
や
生
産
意
欲
の
向
上
）
◆
就
農
・
後
継
者
対
策
○
農
業
次
世
代
人
材
投
資
事
業
、
農
業
後
継
者
対
策
補
助
金
（
新
規
就
農
者
の
確
保
、
農
業
後
継
者
の
育
成
）
○
地
域
お
こ
し
協
力
隊
、
集
落
支
援
員
の
配
置
（
定
住
・
定
着
に
向
け
た
活
動
を
進
め
る
、農
村
部
で
の
活
動
支
援
）
は
じ
め
に
◆
エ
ゾ
シ
カ
・
ア
ラ
イ
グ
マ
等
の
被
害
に
対
す
る
有
害
鳥
獣
対
策
○
狩
猟
免
許
の
新
規
取
得
及
び
更
新
に
対
す
る
助
成
（
農
業
や
森
林
へ
の
被
害
防
止
や
免
許
取
得
者
の
安
定
し
た
確
保
）
○
町
猟
友
会
と
の
連
携
（
鳥
獣
被
害
防
止
計
画
に
基
づ
く
駆
除
）
◆
林
業
○
未
来
に
つ
な
ぐ
森
づ
く
り
推
進
事
業
に
よ
る
造
林
（
森
林
が
有
す
る
多
面
的
機
能
の
持
続
性
の
確
保
）
○
林
道
富
士
見
線
の
改
良
、
林
業
専
用
道
の
開
設
（
木
材
安
定
供
給
の
確
保
と
森
林
整
備
の
推
進
）
◆
水
産
業
○
漁
船
上
架
施
設
の
建
設
（
漁
港
内
／
２
か
年
で
整
備
）
上
架
施
設
は
、
漁
船
を
修
理
し
た
り
、
冬
季
に
保
管
し
た
り
す
る
た
め
、
船
を
陸
に
揚
げ
る
た
め
の
設
備
で
、
現
在
は
リ
フ
ト
式
で
す
が
、
今
度
は
２
本
の
ロ
ー
プ
で
船
を
吊
り
上
げ
る
ク
レ
ー
ン
式
と
な
り
ま
す
○
漁
港
整
備
促
進
の
要
請
活
動
等
の
継
続
（
町
と
漁
協
が
連
携
し
て
北
海
道
開
発
局
へ
）
○「
遠
別
地
域
マ
リ
ン
ビ
ジ
ョ
ン
計
画
」
の
実
現
の
た
め
の
取
り
組
み
へ
の
支
援
（
北
海
道
開
発
局
か
ら
の
モ
デ
ル
地
域
の
指
定
）
◆
商
工
業
○
景
気
浮
揚
地
域
経
済
活
性
化
対
策
事
業
／
プ
レ
ミ
ア
ム
商
品
券
へ
の
助
成
（
地
域
の
商
工
業
活
性
化
、
消
費
需
要
喚
起
）
○
起
業
化
支
援
事
業
補
助
金
制
度
（
チ
ャ
レ
ン
ジ
す
る
起
業
者
へ
の
環
境
整
備
支
援
）
◆
観
光
○
道
の
駅
「
え
ん
べ
つ
富
士
見
」
の
建
設（
富
士
見
／
２
か
年
で
整
備
）
え
ん
べ
つ
富
士
見
に
改
称
す
る
予
定
で
、
地
域
の
活
性
化
を
推
進
し
、
広
域
観
光
ル
ー
ト
に
お
け
る
資
源
発
掘
及
び
観
光
Ｐ
Ｒ
の
取
り
組
み
を
促
進
し
ま
す
◆
青
年
部
の
連
携
○
農
業
・
漁
業
・
商
工
業
の
青
年
部
連
携
地
域
活
性
化
実
行
委
員
会
に
対
す
る
支
援
（
将
来
を
担
う
若
い
世
代
で
あ
る
大
変
心
強
い
取
り
組
み
）
◆
ま
ち
づ
く
り
応
援
寄
附
金
／
ふ
る
さ
と
納
税
○
全
国
の
皆
様
と
の
つ
な
が
り
を
更
に
深
め
る
（
地
域
経
済
の
活
性
化
と
町
の
課
題
解
決
）
◆
遠
別
町
・
天
塩
町
「
共
同
斎
場
」
の
建
設（
北
里
／
２
か
年
で
整
備
）
◆
緊
急
度
の
高
い
町
道
・
歩
道
の
補
修
や
老
朽
化
し
て
い
る
橋
梁
の
計
画
的
整
備
◆
住
宅
環
境
○
港
団
地
に
１
棟
４
戸
を
整
備
○
本
町
団
地
・
し
ら
か
ば
団
地
の
環
境
整
備
○
住
宅
リ
フ
ォ
ー
ム
助
成
の
継
続
◆
水
道
○
浄
水
場
の
設
備
更
新
（
安
定
的
な
水
の
供
給
）
◆
下
水
道
○
浄
化
セ
ン
タ
ー
水
処
理
系
統
増
設
工
事
の
継
続
◆
防
災
○
全
国
瞬
時
警
報
シ
ス
テ
ム
／
Ｊ
ア
ラ
ー
ト
の
設
備
更
新
（
全
国
的
に
多
発
す
る
自
然
災
害
へ
の
対
応
、
北
朝
鮮
ミ
サ
イ
ル
発
射
な
ど
の
情
報
伝
達
に
要
す
る
処
理
時
間
の
短
縮
や
特
別
警
報
等
の
情
報
伝
達
の
充
実
）
○
自
主
防
災
組
織
運
営
交
付
金
の
継
続
（
町
内
会
と
の
連
携
を
深
め
る
、
地
域
防
災
力
の
向
上
）
○「
ア
ク
テ
ィ
ブ
シ
ニ
ア
多
世
代
拠
点
交
流
セ
ン
タ
ー
」（
愛
称
：
な
ご
ー
み
）
オ
ー
プ
ン
前
の
環
境
整
備
○
旭
温
泉
無
料
入
浴
券
10
枚
の
配
付
継
続
◆
地
方
創
生
・
人
口
減
少
対
策
○
単
身
者
交
流
イ
ベ
ン
ト
○
結
婚
・
出
産
祝
金
の
贈
呈
○
妊
婦
一
般
健
康
診
査
等
費
用
の
無
料
化
○
妊
婦
健
康
診
査
交
通
費
用
助
成
金
制
度
の
継
続
○
乳
幼
児
〜
中
高
生
の
医
療
費
の
料
化
継
続
◆
児
童
福
祉
○
認
定
こ
ど
も
園
「
き
ら
り
」
保
料
軽
減
措
置
の
継
続
◆
健
康
推
進
○
各
種
が
ん
検
診
・
予
防
接
種
や
定
健
診
・
脳
検
診
の
自
己
負
担
無
料
化
の
継
続
○
イ
ン
フ
ル
エ
ン
ザ
予
防
接
種
の
児
〜
15
歳
、
65
歳
以
上
の
方
の
料
化
及
び
16
歳
〜
64
歳
の
方
の
人
負
担
を
千
円
に
軽
減
す
る
措
の
継
続
◆
国
民
健
康
保
険
○
保
険
者
が
北
海
道
に
統
一
さ
れ
こ
と
に
よ
る
、
新
制
度
移
行
に
り
、
必
要
な
財
源
を
確
保
す
る
め
の
税
の
見
直
し
国
保
は
、
保
険
者
が
北
海
道
統
一
さ
れ
、
市
町
村
ご
と
に
算
さ
れ
る
国
民
健
康
保
険
事
業
費
付
金
を
北
海
道
へ
納
め
る
仕
組
と
な
り
ま
す
◆
町
立
病
院
○
建
替
え
や
在
り
方
に
つ
い
て
の
協
議
会
等
の
立
ち
上
げ
○
平
成
31
年
度
内
を
目
途
に
施
設
の
方
向
性
を
示
す
◆
保
健
福
祉
等
専
門
職
員
の
確
保
対
策
の
創
設
○
就
学
資
金
貸
付
及
び
就
労
奨
励
金
の
交
付
（
対
象
資
格
：
保
健
師
・
理
学
療
法
士
・
社
会
福
祉
士
・
保
育
士
）
看
護
師
は
既
に
制
度
が
あ
り
ま
す
○
町
総
合
教
育
会
議
と
町
教
育
委
員
会
と
の
連
携
強
化
町
総
合
教
育
会
議
は
、
法
律
の
改
正
に
よ
り
首
長
と
教
育
委
員
会
で
構
成
・
設
置
さ
れ
ま
し
た
。
今
ま
で
と
違
い
、
首
長
の
教
育
行
政
に
果
た
す
責
任
や
役
割
が
明
確
に
な
り
ま
し
た
○
小
学
校
・
中
学
校
の
補
助
教
材
購
入
補
助
金
の
継
続
○
プ
ロ
グ
ラ
ミ
ン
グ
教
育
の
継
続
（
ソ
フ
ト
バ
ン
ク
「
ペ
ッ
パ
ー
社
会
貢
献
プ
ロ
グ
ラ
ム
事
業
」
へ
の
参
画
）
○
民
間
賃
貸
住
宅
建
設
助
成
支
援
事
業
（
教
員
住
宅
の
整
備
）
○
農
業
高
校
教
育
振
興
会
へ
の
助
成
○
農
業
高
校
活
性
化
プ
ロ
ジ
ェ
ク
ト
推
進
事
業
へ
の
取
り
組
み
○
合
宿
の
ふ
る
さ
と
事
業
へ
の
助
成
（
町
外
団
体
の
合
宿
受
入
れ
の
推
進
、
住
民
の
自
発
的
な
文
化
・
ス
ポ
ー
ツ
活
動
参
加
へ
の
き
っ
か
け
づ
く
り
及
び
交
流
人
口
の
増
加
と
地
域
内
の
活
性
化
）
○
首
都
圏
へ
の
移
住
プ
ロ
モ
ー
シ
ン
及
び
職
員
研
修
（
留
萌
中
北
部
５
町
村
の
連
携
）
○
広
域
観
光
の
取
組
み
・
人
口
減
社
会
に
対
応
す
る
取
り
組
み
の
進
○
職
員
間
の
連
携
強
化
に
よ
る
ホ
ム
ペ
ー
ジ
や
双
方
向
シ
ス
テ
広
報
紙
等
を
活
用
し
た
情
報
発
○
地
域
活
性
化
推
進
事
業
（
学
校
教
育
情
報
化
の
推
進
、
住
交
流
支
援
セ
ン
タ
ー
の
管
理
び
移
住
交
流
事
業
の
推
進
、
地
情
報
発
信
及
び
イ
ベ
ン
ト
等
の
進
）
私
を
は
じ
め
、
職
員
が
そ
れ
ぞ
の
立
場
で
役
割
を
認
識
し
な
が
全
力
で
取
り
組
ん
で
い
く
と
と
に
、
町
民
の
皆
様
及
び
議
員
各
位
は
、
な
お
一
層
の
ご
支
援
・
ご
協
を
賜
り
ま
す
よ
う
心
か
ら
お
願
い
し
上
げ
ま
す
。
遠
別
町
長
笹
川
洸
時
代
を
拓
く
え
ん
べ
つ
の
経
済
－平成27年度 町政執行方針－
－平成27年度 町政執行方針－
－孫・子に残せる遠別－
－孫・子に残せる遠別－
＝
平
成
30
年
度
町
政
執
行
方
針
＝
＝
平
成
30
年
度
町
政
執
行
方
針
＝
＝
平
成
30
年
度
町
政
執
行
方
針
＝
３
月
の
第
１
回
町
議
会
定
例
会
で
、
笹
川
町
長
か
ら
町
政
執
行
に
関
す
る
所
信
が
表
明
さ
れ
ま
し
た
。
本
年
は
、
明
治
元
年
・
北
海
道
と
命
名
さ
れ
て
か
ら
、
１
５
０
年
目
で
あ
り
、
国
・
道
を
中
心
に
各
地
で
記
念
事
業
等
が
開
催
さ
れ
、
新
し
い
時
代
に
向
か
っ
て
多
く
の
力
を
結
集
し
切
り
拓
い
て
い
こ
う
と
す
る
気
運
で
す
。
町
も「
第
６
期
遠
別
町
総
合
計
画
」
「
遠
別
町
総
合
戦
略
」
を
皆
様
と
と
も
に
実
行
し
、
未
来
に
生
き
る
子
ど
も
た
ち
へ
引
き
継
ぐ
こ
と
が
で
き
る
ま
ち
づ
く
り
に
向
か
っ
て
、
積
極
的
に
事
業
を
展
開
し
て
い
き
ま
す
。
◎
本
年
度
は
、
大
き
く
３
つ
の
事
業
に
取
り
組
ん
で
い
き
ま
す
。
１
点
目
は
、
道
の
駅
「
え
ん
べ
つ
富
士
見
」
の
建
設
に
着
手
し
ま
す
。
２
点
目
は
、｢
漁
船
上
架
施
設｣
の
建
設
に
着
手
し
ま
す
。
３
点
目
は
、
天
塩
町
と
の
「
共
同
斎
場
」
の
建
設
に
着
手
し
ま
す
。
町
の
次
代
を
見
据
え
る
感
覚
と
将
来
の
ビ
ジ
ョ
ン
を
持
っ
て
、「
孫
・
子
に
残
せ
る
遠
別
」
を
め
ざ
し
、
暮
ら
し
や
す
い
快
適
な
町
づ
く
り
に
努
め
て
い
き
ま
す
。
以
降
は
、
要
点
を
整
理
し
て
お
知
ら
せ
し
ま
す
。
◆
水
稲
・
畑
作
○
多
面
的
機
能
支
払
交
付
金
事
業
（
農
地
の
効
率
的
活
用
や
生
産
基
盤
の
強
化
）
○
中
山
間
地
域
等
直
接
支
払
交
付
金
事
業
（
条
件
不
利
地
へ
の
支
援
や
地
域
ス
テ
ッ
プ
ア
ッ
プ
事
業
に
よ
る
支
援
）
○
土
地
改
良
区
の
第
１
・
第
２
頭
首
工
の
改
良
事
業
へ
の
支
援
（
共
栄
・
久
光
地
区
水
利
施
設
整
備
事
業
の
継
続
）
◆
酪
農
・
畜
産
○
酪
農
ヘ
ル
パ
ー
事
業
な
ど
、
畜
産
振
興
対
策
事
業
へ
の
支
援
（
多
様
化
す
る
業
務
体
制
の
対
応
や
生
産
意
欲
の
向
上
）
◆
就
農
・
後
継
者
対
策
○
農
業
次
世
代
人
材
投
資
事
業
、
農
業
後
継
者
対
策
補
助
金
（
新
規
就
農
者
の
確
保
、
農
業
後
継
者
の
育
成
）
○
地
域
お
こ
し
協
力
隊
、
集
落
支
援
員
の
配
置
（
定
住
・
定
着
に
向
け
た
活
動
を
進
め
る
、農
村
部
で
の
活
動
支
援
）
は
じ
め
に
◆
エ
ゾ
シ
カ
・
ア
ラ
イ
グ
マ
等
の
被
害
に
対
す
る
有
害
鳥
獣
対
策
○
狩
猟
免
許
の
新
規
取
得
及
び
更
新
に
対
す
る
助
成
（
農
業
や
森
林
へ
の
被
害
防
止
や
免
許
取
得
者
の
安
定
し
た
確
保
）
○
町
猟
友
会
と
の
連
携
（
鳥
獣
被
害
防
止
計
画
に
基
づ
く
駆
除
）
◆
林
業
○
未
来
に
つ
な
ぐ
森
づ
く
り
推
進
事
業
に
よ
る
造
林
（
森
林
が
有
す
る
多
面
的
機
能
の
持
続
性
の
確
保
）
○
林
道
富
士
見
線
の
改
良
、
林
業
専
用
道
の
開
設
（
木
材
安
定
供
給
の
確
保
と
森
林
整
備
の
推
進
）
◆
水
産
業
○
漁
船
上
架
施
設
の
建
設
（
漁
港
内
／
２
か
年
で
整
備
）
上
架
施
設
は
、
漁
船
を
修
理
し
た
り
、
冬
季
に
保
管
し
た
り
す
る
た
め
、
船
を
陸
に
揚
げ
る
た
め
の
設
備
で
、
現
在
は
リ
フ
ト
式
で
す
が
、
今
度
は
２
本
の
ロ
ー
プ
で
船
を
吊
り
上
げ
る
ク
レ
ー
ン
式
と
な
り
ま
す
○
漁
港
整
備
促
進
の
要
請
活
動
等
の
継
続
（
町
と
漁
協
が
連
携
し
て
北
海
道
開
発
局
へ
）
○「
遠
別
地
域
マ
リ
ン
ビ
ジ
ョ
ン
計
画
」
の
実
現
の
た
め
の
取
り
組
み
へ
の
支
援
（
北
海
道
開
発
局
か
ら
の
モ
デ
ル
地
域
の
指
定
）
◆
商
工
業
○
景
気
浮
揚
地
域
経
済
活
性
化
対
策
事
業
／
プ
レ
ミ
ア
ム
商
品
券
へ
の
助
成
（
地
域
の
商
工
業
活
性
化
、
消
費
需
要
喚
起
）
○
起
業
化
支
援
事
業
補
助
金
制
度
（
チ
ャ
レ
ン
ジ
す
る
起
業
者
へ
の
環
境
整
備
支
援
）
◆
観
光
○
道
の
駅
「
え
ん
べ
つ
富
士
見
」
の
建
設（
富
士
見
／
２
か
年
で
整
備
）
え
ん
べ
つ
富
士
見
に
改
称
す
る
予
定
で
、
地
域
の
活
性
化
を
推
進
し
、
広
域
観
光
ル
ー
ト
に
お
け
る
資
源
発
掘
及
び
観
光
Ｐ
Ｒ
の
取
り
組
み
を
促
進
し
ま
す
◆
青
年
部
の
連
携
○
農
業
・
漁
業
・
商
工
業
の
青
年
部
連
携
地
域
活
性
化
実
行
委
員
会
に
対
す
る
支
援
（
将
来
を
担
う
若
い
世
代
で
あ
る
大
変
心
強
い
取
り
組
み
）
◆
ま
ち
づ
く
り
応
援
寄
附
金
／
ふ
る
さ
と
納
税
○
全
国
の
皆
様
と
の
つ
な
が
り
を
更
に
深
め
る
（
地
域
経
済
の
活
性
化
と
町
の
課
題
解
決
）
◆
遠
別
町
・
天
塩
町
「
共
同
斎
場
」
の
建
設（
北
里
／
２
か
年
で
整
備
）
◆
緊
急
度
の
高
い
町
道
・
歩
道
の
補
修
や
老
朽
化
し
て
い
る
橋
梁
の
計
画
的
整
備
◆
住
宅
環
境
○
港
団
地
に
１
棟
４
戸
を
整
備
○
本
町
団
地
・
し
ら
か
ば
団
地
の
環
境
整
備
○
住
宅
リ
フ
ォ
ー
ム
助
成
の
継
続
◆
水
道
○
浄
水
場
の
設
備
更
新
（
安
定
的
な
水
の
供
給
）
◆
下
水
道
○
浄
化
セ
ン
タ
ー
水
処
理
系
統
増
設
工
事
の
継
続
◆
防
災
○
全
国
瞬
時
警
報
シ
ス
テ
ム
／
Ｊ
ア
ラ
ー
ト
の
設
備
更
新
（
全
国
的
に
多
発
す
る
自
然
災
害
へ
の
対
応
、
北
朝
鮮
ミ
サ
イ
ル
発
射
な
ど
の
情
報
伝
達
に
要
す
る
処
理
時
間
の
短
縮
や
特
別
警
報
等
の
情
報
伝
達
の
充
実
）
○
自
主
防
災
組
織
運
営
交
付
金
の
継
続
（
町
内
会
と
の
連
携
を
深
め
る
、
地
域
防
災
力
の
向
上
）
○「
ア
ク
テ
ィ
ブ
シ
ニ
ア
多
世
代
拠
点
交
流
セ
ン
タ
ー
」（
愛
称
：
な
ご
ー
み
）
オ
ー
プ
ン
前
の
環
境
整
備
○
旭
温
泉
無
料
入
浴
券
10
枚
の
配
付
継
続
◆
地
方
創
生
・
人
口
減
少
対
策
○
単
身
者
交
流
イ
ベ
ン
ト
○
結
婚
・
出
産
祝
金
の
贈
呈
○
妊
婦
一
般
健
康
診
査
等
費
用
の
無
料
化
○
妊
婦
健
康
診
査
交
通
費
用
助
成
金
制
度
の
継
続
○
乳
幼
児
〜
中
高
生
の
医
療
費
の
料
化
継
続
◆
児
童
福
祉
○
認
定
こ
ど
も
園
「
き
ら
り
」
保
料
軽
減
措
置
の
継
続
◆
健
康
推
進
○
各
種
が
ん
検
診
・
予
防
接
種
や
定
健
診
・
脳
検
診
の
自
己
負
担
無
料
化
の
継
続
○
イ
ン
フ
ル
エ
ン
ザ
予
防
接
種
の
児
〜
15
歳
、
65
歳
以
上
の
方
の
料
化
及
び
16
歳
〜
64
歳
の
方
の
人
負
担
を
千
円
に
軽
減
す
る
措
の
継
続
◆
国
民
健
康
保
険
○
保
険
者
が
北
海
道
に
統
一
さ
れ
こ
と
に
よ
る
、
新
制
度
移
行
に
り
、
必
要
な
財
源
を
確
保
す
る
め
の
税
の
見
直
し
国
保
は
、
保
険
者
が
北
海
道
統
一
さ
れ
、
市
町
村
ご
と
に
算
さ
れ
る
国
民
健
康
保
険
事
業
費
付
金
を
北
海
道
へ
納
め
る
仕
組
と
な
り
ま
す
◆
町
立
病
院
○
建
替
え
や
在
り
方
に
つ
い
て
の
協
議
会
等
の
立
ち
上
げ
○
平
成
31
年
度
内
を
目
途
に
施
設
の
方
向
性
を
示
す
◆
保
健
福
祉
等
専
門
職
員
の
確
保
対
策
の
創
設
○
就
学
資
金
貸
付
及
び
就
労
奨
励
金
の
交
付
（
対
象
資
格
：
保
健
師
・
理
学
療
法
士
・
社
会
福
祉
士
・
保
育
士
）
看
護
師
は
既
に
制
度
が
あ
り
ま
す
○
町
総
合
教
育
会
議
と
町
教
育
委
員
会
と
の
連
携
強
化
町
総
合
教
育
会
議
は
、
法
律
の
改
正
に
よ
り
首
長
と
教
育
委
員
会
で
構
成
・
設
置
さ
れ
ま
し
た
。
今
ま
で
と
違
い
、
首
長
の
教
育
行
政
に
果
た
す
責
任
や
役
割
が
明
確
に
な
り
ま
し
た
○
小
学
校
・
中
学
校
の
補
助
教
材
購
入
補
助
金
の
継
続
○
プ
ロ
グ
ラ
ミ
ン
グ
教
育
の
継
続
（
ソ
フ
ト
バ
ン
ク
「
ペ
ッ
パ
ー
社
会
貢
献
プ
ロ
グ
ラ
ム
事
業
」
へ
の
参
画
）
○
民
間
賃
貸
住
宅
建
設
助
成
支
援
事
業
（
教
員
住
宅
の
整
備
）
○
農
業
高
校
教
育
振
興
会
へ
の
助
成
○
農
業
高
校
活
性
化
プ
ロ
ジ
ェ
ク
ト
推
進
事
業
へ
の
取
り
組
み
○
合
宿
の
ふ
る
さ
と
事
業
へ
の
助
成
（
町
外
団
体
の
合
宿
受
入
れ
の
推
進
、
住
民
の
自
発
的
な
文
化
・
ス
ポ
ー
ツ
活
動
参
加
へ
の
き
っ
か
け
づ
く
り
及
び
交
流
人
口
の
増
加
と
地
域
内
の
活
性
化
）
○
首
都
圏
へ
の
移
住
プ
ロ
モ
ー
シ
ン
及
び
職
員
研
修
（
留
萌
中
北
部
５
町
村
の
連
携
）
○
広
域
観
光
の
取
組
み
・
人
口
減
社
会
に
対
応
す
る
取
り
組
み
の
進
○
職
員
間
の
連
携
強
化
に
よ
る
ホ
ム
ペ
ー
ジ
や
双
方
向
シ
ス
テ
広
報
紙
等
を
活
用
し
た
情
報
発
○
地
域
活
性
化
推
進
事
業
（
学
校
教
育
情
報
化
の
推
進
、
住
交
流
支
援
セ
ン
タ
ー
の
管
理
び
移
住
交
流
事
業
の
推
進
、
地
情
報
発
信
及
び
イ
ベ
ン
ト
等
の
進
）
私
を
は
じ
め
、
職
員
が
そ
れ
ぞ
の
立
場
で
役
割
を
認
識
し
な
が
全
力
で
取
り
組
ん
で
い
く
と
と
に
、
町
民
の
皆
様
及
び
議
員
各
位
は
、
な
お
一
層
の
ご
支
援
・
ご
協
を
賜
り
ま
す
よ
う
心
か
ら
お
願
い
し
上
げ
ま
す
。
遠
別
町
長
笹
川
洸
時
代
を
拓
く
え
ん
べ
つ
の
経
済
－平成27年度 町政執行方針－
－平成27年度 町政執行方針－
